云南省人民政府辦公廳
云政辦發(fā)〔2026〕27號(hào)
云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)數(shù)字信息大通道建設(shè) 推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的通知
各州(市)人民政府，省直有關(guān)部門：
《加強(qiáng)數(shù)字信息大通道建設(shè) 推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2026年5月15日
(此件公開發(fā)布)
加強(qiáng)數(shù)字信息大通道建設(shè) 推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
為深化落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，務(wù)實(shí)推進(jìn)“數(shù)字信息大通道+產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)，打造面向南亞東南亞國(guó)際通信樞紐、數(shù)字樞紐、數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地，制定本方案。
力爭(zhēng)到2027年，昆明國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局發(fā)揮重要賦能實(shí)效，跨境陸纜傳輸系統(tǒng)開通容量達(dá)9Tbps，全省算力規(guī)模達(dá)20Eflops。電子信息制造業(yè)(不含硅光伏、新能源電池產(chǎn)業(yè))規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值年均增速保持在8%左右，規(guī)模以上軟件業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增速分別保持在15%、10%左右，推動(dòng)人工智能技術(shù)在重要行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。到2030年，數(shù)字信息大通道主體工程基本建成，“云南造”電子信息產(chǎn)品供給能力顯著提升，數(shù)字技術(shù)服務(wù)效能更加顯現(xiàn)，數(shù)字信息大通道經(jīng)濟(jì)效益充分釋放。
一、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建設(shè)數(shù)字信息大通道基礎(chǔ)設(shè)施
1.提升通信樞紐服務(wù)能力。加快推動(dòng)昆明國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局建成投用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流量開通。按需擴(kuò)容國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，建設(shè)國(guó)際通信骨干節(jié)點(diǎn)，鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)在南亞東南亞布局海外網(wǎng)絡(luò)訪問接入點(diǎn)，疏導(dǎo)更多我國(guó)面向南亞東南亞國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)流量在我省匯聚落地結(jié)算。（省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、中國(guó)電信云南分公司、中國(guó)聯(lián)通云南省分公司、中國(guó)移動(dòng)云南公司，昆明市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.縱深推進(jìn)跨境陸纜建設(shè)。與交通、能源大通道同規(guī)劃、同建設(shè)、同運(yùn)營(yíng)。東線方向?qū)又性綔?zhǔn)軌鐵路項(xiàng)目，爭(zhēng)取在河口新建國(guó)際通信信道出入口局；中線方向依托中老鐵路，構(gòu)建全省至老撾、泰國(guó)、馬來西亞、新加坡的高速鏈路；西線方向依托中緬油氣管道，修復(fù)完善中緬國(guó)際穿境光纜；加強(qiáng)與太平洋和印度洋方向海纜系統(tǒng)對(duì)接，形成“貫通中南半島、直抵輻射印度洋和太平洋”的陸海聯(lián)運(yùn)光纜網(wǎng)絡(luò)。（省通信管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省能源局、中國(guó)電信云南分公司、中國(guó)聯(lián)通云南省分公司、中國(guó)移動(dòng)云南公司、中國(guó)鐵塔云南省分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.構(gòu)建空天地一體化網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大5G、千兆光網(wǎng)等建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化全省與成渝、大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀等重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)路由，擴(kuò)容跨境陸纜系統(tǒng)帶寬，構(gòu)建涵蓋昆明市、滇中、省內(nèi)、國(guó)內(nèi)、南亞東南亞“低時(shí)延通信圈”。按需推進(jìn)低空?qǐng)鼍巴ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)覆蓋，布局衛(wèi)星通信、北斗導(dǎo)航、遙感遙測(cè)等地面基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)星地高速通信鏈路和“星空地網(wǎng)”監(jiān)測(cè)體系等項(xiàng)目。（省委軍民融合辦，省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、中國(guó)電信云南分公司、中國(guó)聯(lián)通云南省分公司、中國(guó)移動(dòng)云南公司、中國(guó)鐵塔云南省分公司、云投集團(tuán)、云南地礦集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.探索創(chuàng)新算力服務(wù)模式。積極爭(zhēng)取申建國(guó)家算力互聯(lián)互通區(qū)域和行業(yè)節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化算力感知監(jiān)測(cè)和匯聚調(diào)度。推動(dòng)“綠電+智算”融合發(fā)展，推進(jìn)以昆明萬溪沖智算產(chǎn)業(yè)園為核心的“一主、兩輔、多點(diǎn)”布局。出臺(tái)數(shù)據(jù)跨境“負(fù)面清單”政策，鼓勵(lì)自貿(mào)區(qū)、沿邊經(jīng)合區(qū)等建設(shè)數(shù)據(jù)跨境先行區(qū)試點(diǎn)，探索落地國(guó)際數(shù)據(jù)中心，服務(wù)南亞東南亞業(yè)務(wù)需求。（省委網(wǎng)信辦，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省能源局、省數(shù)據(jù)局、云南電網(wǎng)公司、中國(guó)電信云南分公司、中國(guó)聯(lián)通云南省分公司、中國(guó)移動(dòng)云南公司、中國(guó)鐵塔云南省分公司，昆明市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加快發(fā)展軟件和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)
1.拓展國(guó)際通信業(yè)務(wù)。圍繞昆明國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局關(guān)鍵性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展對(duì)等互聯(lián)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接、全球互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)，面向南亞東南亞提供國(guó)際傳輸網(wǎng)、國(guó)際IP轉(zhuǎn)接接入、國(guó)際組網(wǎng)等服務(wù)，提升國(guó)際通信服務(wù)能力。（省通信管理局、中國(guó)電信云南分公司、中國(guó)聯(lián)通云南省分公司、中國(guó)移動(dòng)云南公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字內(nèi)容。以跨境數(shù)字游戲、在線閱讀、數(shù)字影視、AI短劇、直播為重點(diǎn)，深度挖掘南亞東南亞國(guó)家文化、歷史題材，深化運(yùn)用云計(jì)算、AIGC、大數(shù)據(jù)、VR等技術(shù)，引進(jìn)推廣重點(diǎn)開發(fā)平臺(tái)和工具，降低開發(fā)使用門檻，培養(yǎng)一批數(shù)字內(nèi)容開發(fā)者，發(fā)展壯大數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。（省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦，省科技廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件。面向有色金屬、稀貴金屬、精細(xì)磷化工、新能源電池、生物醫(yī)藥、交通物流、能源、花卉等特色優(yōu)勢(shì)行業(yè)和數(shù)字政府、邊疆治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)行業(yè)應(yīng)用軟件開發(fā)和服務(wù)外包，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)
操作系統(tǒng)生態(tài)發(fā)展。支持“首版次”軟件開發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)工業(yè)軟件、多語種翻譯軟件嵌入“云南造”智能終端和裝備應(yīng)用。
〔省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省能源局、省政務(wù)服務(wù)管理局、省數(shù)據(jù)局，各州（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕 4.打造互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。引進(jìn)培育互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、生活、公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目和企業(yè)，完善升級(jí)云南數(shù)字出海公共服務(wù)平臺(tái)主體功能，支撐企業(yè)提供面向南亞東南亞的互聯(lián)網(wǎng)信息和數(shù)據(jù)服務(wù)。依托重點(diǎn)企業(yè)，推廣網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全技術(shù)應(yīng)用，打造本地化應(yīng)用場(chǎng)景。〔省委網(wǎng)信辦，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省數(shù)據(jù)局、省通信管理局，各州（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
5.推進(jìn)人工智能應(yīng)用。全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)計(jì)劃，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域部署一批行業(yè)垂直模型，加快面向南亞東南亞小語種多語言大模型研發(fā)與應(yīng)用，推動(dòng)建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)注基地，打造行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，開放挖掘應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域智能體，鼓勵(lì)人工智能OPC創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)AI創(chuàng)新中心和訓(xùn)練基地，面向南亞東南亞國(guó)家推廣小語種多語言、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域生成式人工智能應(yīng)用，協(xié)同構(gòu)建人工智能國(guó)際開源合作生態(tài)。〔省委網(wǎng)信辦，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省數(shù)據(jù)局，各州（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）加快發(fā)展電子信息制造業(yè)
1.壯大智能終端產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮消費(fèi)電子龍頭企業(yè)作用，鞏固提升智能手機(jī)、平板電腦、筆記本電腦等智能終端制造能力，提升零部件本地化配套能力水平。加快發(fā)展面向南亞東南亞的智能眼鏡、手表、AR/VR等穿戴設(shè)備，智能音響、智能電視、掃地機(jī)器人等智能家居產(chǎn)品，航空器整機(jī)制造、高原無人機(jī)等低空裝備。推動(dòng)紅外微光民用發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省投資促進(jìn)局，滇中新區(qū)、昆明高新區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、曲靖經(jīng)開區(qū)、蒙自經(jīng)開區(qū)、彌勒產(chǎn)業(yè)園區(qū)、瑞麗沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，昆明市、曲靖市、紅河州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.培育具身智能等未來產(chǎn)業(yè)。以“AI算力+智能硬件+本地化部署”為重點(diǎn)，挖掘人工智能在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文旅、公共服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)建設(shè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用體驗(yàn)中心，積極推動(dòng)應(yīng)用落地向制造端發(fā)展，面向南亞東南亞示范推廣。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省政務(wù)服務(wù)管理局、省數(shù)據(jù)局，昆明高新區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、五華產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省數(shù)字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，昆明市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.推動(dòng)電子材料延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮硅、鍺、銦等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新一代半導(dǎo)體晶圓、發(fā)光二極管(LED)外延及半導(dǎo)體襯底片等基礎(chǔ)元器件，以及氧化銦錫(ITO)靶材，觸摸屏、液晶顯示屏(LCD)面板、有機(jī)發(fā)光二極管(OLED)面板等核心部件。發(fā)揮銅、鋁等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展電子電路銅箔、電子級(jí)玻纖等，形成印制電路板(PCB)產(chǎn)能，引進(jìn)人工智能服務(wù)器生產(chǎn)制造項(xiàng)目。（省工業(yè)和信息化廳、省投資促進(jìn)局，滇中新區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、蒙自經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，昆明市、紅河州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、工作措施
（一）引進(jìn)培育經(jīng)營(yíng)主體。系統(tǒng)梳理數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫、目標(biāo)企業(yè)庫、發(fā)展優(yōu)勢(shì)清單、政策支持清單，開展“一對(duì)一”精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、綠電招商、場(chǎng)景招商，落實(shí)招商引資各項(xiàng)政策規(guī)定，全流程跟蹤服務(wù)保障項(xiàng)目落地。制定完善支持政策，梯度培育一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)類創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。探索建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。開展“大企業(yè)發(fā)榜、中小企業(yè)揭榜”，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同攻關(guān)。用好省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)，提升企業(yè)融資便利化水平。對(duì)接“政企溝通圓桌會(huì)議”、“廳局長(zhǎng)坐診接訴”等機(jī)制，暢通政企溝通渠道。加緊清理政府拖欠企業(yè)賬款，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體量質(zhì)齊升。〔省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省數(shù)據(jù)局、省投資促進(jìn)局，各州（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二）精準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以昆明為核心，聯(lián)動(dòng)曲靖、紅河、德宏等州(市)，打造電子信息制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)昆明、曲靖、紅河等州(市)，打造低空裝備產(chǎn)業(yè)制造示范基地。鼓勵(lì)昆明、文山等州(市)，打造數(shù)據(jù)標(biāo)注基地。加快推進(jìn)大理州、紅河州北斗規(guī)模應(yīng)用試點(diǎn)城市建設(shè)，建好國(guó)家航天局南亞東南亞空間信息交流合作中心。支持昆明建設(shè)金磚國(guó)家數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)合作網(wǎng)絡(luò)城市節(jié)點(diǎn)，面向印度尼西亞、印度金磚成員國(guó)和馬來西亞、泰國(guó)、越南金磚伙伴國(guó)，遴選現(xiàn)有數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造城市節(jié)點(diǎn)賦能中心，構(gòu)建出海綜合服務(wù)體系，組織數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目對(duì)接，輸出數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字技術(shù)和解決方案，推動(dòng)電子產(chǎn)品出口、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展“來數(shù)加工”新業(yè)態(tài)。〔省委網(wǎng)信辦、省委軍民融合辦，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省數(shù)據(jù)局，各州（市）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）強(qiáng)化發(fā)展要素賦能。加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)，探索電算協(xié)同、綠電直連等模式，提升綠色能源保供質(zhì)效。發(fā)揮教育部云南高等研究院作用，支持組建人工智能、光電子、電子材料等領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵(lì)創(chuàng)建人工智能、人形機(jī)器人和具身智能中試平臺(tái)，支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)企業(yè)申報(bào)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，申報(bào)技術(shù)專利，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。“興滇英才支持計(jì)劃”加強(qiáng)對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才的招引培養(yǎng)。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校與企業(yè)合作，建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和數(shù)字人才實(shí)訓(xùn)基地。（省委人才辦，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加大財(cái)稅金融支持力度。用好工業(yè)領(lǐng)域財(cái)政專項(xiàng)支持資金、云南省先進(jìn)制造業(yè)股權(quán)投資母基金、云南省科創(chuàng)股權(quán)投資母基金、昆明市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金和專精特新企業(yè)財(cái)稅金融政策，支持?jǐn)?shù)字信息大通道工程項(xiàng)目和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資模式。爭(zhēng)取國(guó)家“兩重”項(xiàng)目、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等，加大對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的支持力度。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省金融管理局、省稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行云南省分行、云南金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、組織實(shí)施
依托工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行省級(jí)工作專班、昆明國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局建設(shè)工作專班等工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)度數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目，建立健全評(píng)價(jià)制度，集中力量建設(shè)牽引性重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)基本盤，提升數(shù)字信息大通道在全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位。省直有關(guān)部門要結(jié)合職能職責(zé)，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各州(市)人民政府要因地制宜發(fā)展符合本地特色的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、不切實(shí)際鋪攤子。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，選樹國(guó)際數(shù)字合作典型案例，全面塑造數(shù)字信息大通道品牌。
來源：云南省人民政府門戶網(wǎng)站
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