全國政協委員、農業農村部原副部長馬有祥：《加快我國奶業高質量發展》

2025-07-21 10:42:54 來源：中國奶業協會微信號閱讀量：10261

　　全國政協委員、農業農村部原副部長馬有祥

　　2025年7月13日在2025中國奶業發展戰略研討會上的報告

　　當前我國生鮮乳價格處于歷史上最長的下行周期底部，全行業正經受前所未有的嚴峻挑戰。中國奶業協會組織召開這次戰略研討會，匯聚各方智慧力量，共商奶業發展大計，具有重要意義。借此機會，向各位業界同仁致以誠摯問候！

　　回望歷史，我國奶業一直在負重前行，依靠眾志成城、披荊斬棘，探索振興之路。2015年，面對消費者對國產奶信任不足，農業農村部在加強政策扶持和質量安全監管“練內功”基礎上，倡導組建中國奶業20強(D20)聯盟，每年指導召開D20會議，聯合重塑行業形象、重構發展環境。經過十年砥礪前行，政產學研協力奮進，我國奶業實現鳳凰涅槃，無論是奶牛生產效率還是乳品質量安全，均達到國際先進水平，全體奶業人用實實在在的成效回應了人民群眾的美好生活向往。

　　——供給保障能力明顯增強。全國奶產量2024年預計達到4163萬噸，比2015年增長近30%，穩居世界第四位。北方主產區產能持續鞏固，南方奶業特色化發展，有效保障了國內乳制品市場的穩定供應。

　　——奶牛生產效率大幅躍進。2024年全國產奶牛平均單產9.9噸，較十年前增長近50%，部分牧場單產突破12噸，整體水平僅略低于美國。奶牛規模化養殖比例78%，精準飼喂、智能環控和健康監測等新技術新裝備廣泛應用，產業素質發生翻天覆地變化。

　　——乳品質量保持最好水平。養加銷實現全鏈條無縫監管，三聚氰胺等禁用物質連續多年零檢出，生鮮乳質量衛生指標比肩歐美國家，乳制品抽檢合格率位居各類食品最前列。嬰幼兒配方乳粉實現“一品一碼”全程追溯，國產品牌重獲消費者信任，市場占有率從不足40%回升到接近70%。

　　——企業綜合實力持續提升。伊利、蒙牛躋身全球乳業10強，飛鶴、君樂寶等企業打造細分領域國際標桿。企業研發投入持續增加，功能性乳制品、低溫乳制品等新產品不斷涌現，奶酪、乳清制品、乳鐵蛋白等新品類快速起步。

　　作為全程參與和見證者，我切身體會到，我國奶業十年振興，成就來之不易，經驗彌足珍貴。得益于黨中央國務院高度重視。習近平總書記鮮明指出，要下決心把乳業做強做優；國務院辦公廳出臺《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》，將奶業定位為農業現代化標志性產業，為凝心聚力促發展提供了根本遵循。得益于產業政策大力支持。中央財政累計投入超500億元，支持標準化牧場建設、飼草生產能力提升、奶牛育種攻關，推動產業全面升級。各地因地制宜出臺配套政策，在用地、環保、金融等方面為奶業發展創造良好環境，形成了政策合力。得益于科技進步有力支撐。奶牛生產性能測定和群體遺傳改良有力有效，優質青貯玉米、優質苜蓿全面普及，全混合日糧、精準飼喂技術快速應用，口蹄疫、乳房炎等疾病有效防控，乳品加工關鍵技術、關鍵設備和包裝材料多點突破，實現產業化應用。得益于全行業共同努力。牧場大力推進規模化、標準化養殖，加工企業加大研發投入和市場拓展力度，行業協會充分發揮橋梁紐帶和凝聚作用，特別是疫情期間產業鏈上下游擰成一股繩，齊心協力穩住大盤，奶業在食品行業實現逆勢增長。

　　歷經反復淬火，我國奶業已經百煉成鋼，有能力應對各種風險挑戰。在行業困難時期，我們既要看到光明前景，我國人均奶類消費僅40公斤左右，與不少國家和世界平均水平還有不小差距，奶業發展還有很大潛力；更要看清短板差距，奶牛養殖場戶承擔產業波動的主要損失，利益分配機制不利于穩定發展根基，以所謂“高端產品”為主的乳制品結構不利于擴大消費。

　　在新的歷史起點，我們要認真總結經驗，強化戰略思維，齊心協力推動奶牛養殖紓困，順應大勢優化發展路徑，立足長遠解決矛盾問題，以質的有效提升帶動量的合理增長，開創奶業高質量發展新局面。

　　一是持續夯實奶牛養殖發展根基。要統籌用好各級各類產業扶持政策，綜合施策推動奶牛養殖節本提質增效，守住600萬頭左右的高產荷斯坦牛群“基本盤”。遵循與資源環境相匹配、與消費需求相適配原則，合理規劃奶業生產布局。加強優質飼草料基地建設，擴大種養結合比例。持續推進奶牛遺傳改良，提高奶牛群體質量。加強疫病防控體系建設，提升生物安全水平。

　　二是持續強化養殖加工利益聯結。國內外實踐經驗證明，奶業養殖加工一體化發展，既有利于保障乳品質量安全，也能有效提升全產業鏈抗風險能力。我國奶業養殖加工一體化經營占比不到40%，還有很大提升空間。乳制品加工企業要不斷提高穩定可控奶源比例，通過相互持股、二次分紅、溢價收購、利潤保障等多種方式，與奶牛養殖場戶建立互利共贏的穩固關系。要放寬準入門檻，對工藝和技術裝備成熟、不適合大規模生產的產品不設起點規模和半徑限制，支持家庭農場和農民合作社辦加工廠。通過加工企業和養殖場戶的“雙向奔赴”，構建奶業養殖加工一體化發展新格局。

　　三是持續鞏固乳品質量安全優勢。任何時候質量安全都是產業發展的“生命線”，要持續鞏固國產奶的好品質，有效轉化為好口碑。不斷完善質量安全監管體系和追溯體系，強化全過程質量控制，始終做到乳制品來源可查、去向可追、責任可究。指導乳制品加工企業做好生產工藝與標簽更新準備，如期執行新修訂的滅菌乳國標，推動國產滅菌乳品質升級。各方面協同發力，加大用生鮮乳生產滅菌乳的營養優勢宣傳，突出本土奶源鮮活優勢，以此為契機進一步提升國產奶的競爭力。

　　四是挖掘多層多元消費潛力。優化乳制品結構，增加平價產品供應，讓中低收入人群喝得起，筑牢液態奶成為日常食品的群眾基礎。促進原制奶酪等固態、半固態新型產品消費，找準與國人飲食習慣的結合點，創制中式乳品菜譜。拓展黃油、乳清、乳功能蛋白應用場景，與食品飲料產品創新融合，促進“看不見”的乳品消費。

　　練強內功的同時，要有效管控乳品進口。要敢于和善于使用貿易規則，適時適當限制乳品進口，為國內乳業發展爭取市場空間，維護行業發展利益。

　　征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。從“奶業大國”到“奶業強國”，十年跨越只是序章。只要我們堅守初心、堅定信心、保持恒心，持續推進產業轉型升級，我國奶業高質量發展必將再創新輝煌。

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